關(guān)于《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法》的建議！

《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）第三條總體原則提到：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)行就近原則。危險(xiǎn)廢物利用以市場(chǎng)化為主，不得對(duì)以利用為目的的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移設(shè)置限制性行政壁壘。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物移出地和相鄰移入地開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作，建立補(bǔ)償機(jī)制，共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

除針對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌布局的特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，省、自治區(qū)、直轄市之間開(kāi)展區(qū)域合作的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施外，原則上不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。我認(rèn)為上述提法有待商榷，在當(dāng)前全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力區(qū)域不平衡的情況下，如果在原則上確立了不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物，對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置能力短缺的區(qū)域?qū)⒃斐煞浅４蟮膯?wèn)題。就北京和上海兩個(gè)直轄市來(lái)說(shuō)，由于轄區(qū)面積較小，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)較為困難，每年都有大量危險(xiǎn)廢物通過(guò)跨省轉(zhuǎn)移進(jìn)行安全處置，而且北京的危廢轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙、山西、河北處置，從距離上來(lái)講，甚至比上述各省內(nèi)地市之間轉(zhuǎn)移危廢的距離還要近，也符合就近原則。在當(dāng)前危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力省際不平衡的大背景下，部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下，產(chǎn)廢單位不堪重負(fù)，同時(shí)跨省轉(zhuǎn)移又困難重重，導(dǎo)致一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，為了保證企業(yè)不因?yàn)槲U無(wú)法處置而停產(chǎn)及節(jié)約處置費(fèi)用，進(jìn)行非法跨省傾倒，目前受害比較嚴(yán)重的省區(qū)主要有廣西、安徽、湖南等省。

從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，目前較少發(fā)生辦理了合法跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)后又非法傾倒的案例，這也說(shuō)明經(jīng)過(guò)合法審批手續(xù)的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移行為處于正常監(jiān)管之下，企業(yè)更傾向于守法，往往也是更安全的。當(dāng)前已有多個(gè)省份不同意外省廢物進(jìn)入本省處置，如果再不鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物跨省處置定為原則的話，跨省轉(zhuǎn)移處置制度將名存實(shí)亡，習(xí)近平總書(shū)記近期也在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大協(xié)同。

因此建議取消原則上不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物的描述，或者修改為“原則上不鼓勵(lì)長(zhǎng)距離（大于1000公里）跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物”。

本文作者：山東省工業(yè)固廢資源循環(huán)利用創(chuàng)新中心副主任 劉科